原標(biāo)題：三中全會后國企改革的三個層面 三中全會后國企 改革的三個層面 趙昌文 十八屆三中全會關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務(wù)，為下一步國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制的完善、國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向?！ ”仨毺剿餍矢叩目刂屏崿F(xiàn)方式 從國有經(jīng)濟(jì)層面，深化改革的重點(diǎn)在于：要在堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的前提下，按照“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局?！ ∈紫?，要正確理解公有制。十五大提出，“公有制”不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，也包括“混合所有制”經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分；“公有制為主體”并不是指公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量優(yōu)勢，而是在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域上的控制力和影響力。這一判斷，今天仍然是適用的。其次，“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用”，也主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力上。所以，無論是整個公有制經(jīng)濟(jì)還是國有經(jīng)濟(jì)，深化改革的核心都在于進(jìn)一步明確：哪些是“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”？如何理解“控制力”？ 對此問題，我們必須明確兩個要點(diǎn)：第一，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”中的一部分可能是“長期”重要和關(guān)鍵的，一部分可能是“階段性”重要和關(guān)鍵的。十八屆三中全會提出了“五個方面”，即：提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。第二，“控制力”有不同的實現(xiàn)方式，有一個合理的限度，并不是“全部”。即使對于公有制經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)必須“為主體”和“起主導(dǎo)作用”的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也必須探索效率更高的控制力實現(xiàn)方式。因此，下一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵在于根據(jù)新的定位進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，按照“有所為、有所不為”的原則實現(xiàn)“有進(jìn)有退”?！ 衅髽I(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東――政府 從國有資本層面，深化改革的重點(diǎn)在于：一是按照“混合所有制”模式進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；二是進(jìn)一步完善國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制?！ ∈藢萌腥珪母叩膶哟螌Α盎旌纤兄啤边M(jìn)行了表述，認(rèn)為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，要“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，按照“混合所有制”模式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)：一是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的公司制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。個人認(rèn)為，除了極少數(shù)真正關(guān)系到國家安全的那些行業(yè)，我們可以保留國有獨(dú)資或國有全資之外，大多數(shù)可以適度降低國有股份的平均比例，這樣既可以加強(qiáng)國有資本的杠桿效應(yīng)，吸收更多的社會資本，同時又能改善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高國有資本配置的效率。二是發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，如“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，國有資本可以和非國有資本共同設(shè)立投資基金、項目公司，既增強(qiáng)國有資本的流動性，提高運(yùn)營效率，也為非國有資本提供了更多的投資機(jī)會；三是要讓國有企業(yè)和非國有企業(yè)平等競爭?！ ￡P(guān)于進(jìn)一步完善國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制，我認(rèn)為，主要有以下三個方面：一是按照“國家所有權(quán)”體系，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，理順?biāo)姓呗毮芎凸补芾砺毮?。二是進(jìn)一步探索國有資本的管理和運(yùn)營模式，讓國有資本有真正的權(quán)利人主體。三是實行分類管理、分類考核、分類改革。四是加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理。國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東――政府?！ 衅髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不少問題都與相關(guān)黨政部門有關(guān) 國有企業(yè)改革必須把宏觀層面的“管資本”改革和微觀層面的“管企業(yè)”改革結(jié)合起來。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先是“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。當(dāng)然，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也不僅僅是企業(yè)層面的問題，不少都與相關(guān)黨政部門有關(guān)，包括選人用人機(jī)制、薪酬體系、考核評價機(jī)制等。在國企高管的選聘方面，我們現(xiàn)在更多采用的是黨管干部和市場機(jī)制相結(jié)合，兼有組織部門的考察和市場機(jī)制的考評，這是一種特殊的制度安排。不同于通過獵頭公司在市場上尋找職業(yè)經(jīng)理人，我國國有企業(yè)的高管具有雙重身份，既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是某一層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。這是一把雙刃劍，好處和壞處都有。好處是他們作為領(lǐng)導(dǎo)干部有更強(qiáng)的責(zé)任心，更高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不好的地方是這兩種制度如何很好地結(jié)合起來，確實需要不斷地完善。干部選聘中也有“旋轉(zhuǎn)門”的問題，就是政府官員和企業(yè)高管之間的角色互換，把做企業(yè)的經(jīng)驗帶到政府部門，把政府管理的經(jīng)驗帶到企業(yè)，這也是有利有弊。十八屆三中全會提出，“要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”，為下一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指出了方向?！ 。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長）
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