清華方案打補丁

　　2013年是養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計年。在8月12日清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室率先公布《清華方案：中國養(yǎng)老金頂層設(shè)計》后，包括中國社會科學(xué)院在內(nèi)的其他研究團體也相繼將方案提交到了人力資源和社會保障部（下稱人社部）。

　　《華夏時報》記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，人社部正在內(nèi)部傳閱各個方案，并醞釀?wù)偌鱾€學(xué)術(shù)團體參加相關(guān)研討會。而首個發(fā)布的清華方案，因延遲退休一節(jié)引發(fā)激烈爭議，也在進一步修訂完善。信息源:中國電商人才網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志

　　延遲退休再引激烈爭論信息源:電子商務(wù)招聘網(wǎng)_www.job003.cn_雄鷹標(biāo)志

　　8月12日，清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室率先在媒體上公開了其關(guān)于養(yǎng)老金頂層設(shè)計的方案，共分三大戰(zhàn)略問題，涵蓋國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶、養(yǎng)老金稅、居民檔案、領(lǐng)取年齡、困難群體就業(yè)、賬戶管理、機關(guān)事業(yè)單位并軌等內(nèi)容。其中，第五部分中關(guān)于“從2015年開始逐步延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，2030年之前完成男女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的論述引起社會激烈爭論。

　　8月20日，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞撰文表示反對延遲退休，“最基本的原因有二：一是中國人，無論男女，70%都不可能工作到65歲。一般而言，女的到40歲，男的到50歲，就會進入就業(yè)困難期；二是今后對于中國，壓力最大的是就業(yè)問題，如果大齡勞動力不退出勞動力市場，青年人就業(yè)就會受到影響。”

　　唐鈞稱，如果青年人就業(yè)不會因為延遲退休者而受到影響，勞動力市場又有足夠的就業(yè)崗位容納他們，或者社會上能夠有足夠的創(chuàng)業(yè)機會，延遲退休可以推行，但是，如果大齡勞動力因為就業(yè)、收入的不穩(wěn)定同時還要繳納養(yǎng)老保險費而心生怨恨，青年勞動力則因為就業(yè)機會缺乏同時體面的工作更難覓而滿腹憤懣，從而超出經(jīng)濟社會的范疇，造成社會的不穩(wěn)定乃至動蕩，那么，就應(yīng)免談延遲退休年齡。

　　對此反對聲音，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任、清華方案主筆人楊燕綏于8月20日接受本報記者采訪時回應(yīng)稱，大學(xué)生就業(yè)靠發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，50-65歲老職工就近參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，向改革要紅利，停滯和倒退沒有出路。而很多人實際上誤讀了清華方案中關(guān)于“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的提法，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金并不代表延遲退休。

　　本報記者注意到，清華方案中稱，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，約在2030年中國人均壽命可能達到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲。而由于“目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休”，因此“提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡勢在必行，由此引領(lǐng)國民推遲退休”。

　　在“具體計劃和實施步驟”一節(jié)，清華方案稱，“第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金?？傊?，從2015年開始，到2030年之前完成這項工作?！?

　　可以看出，清華方案主張的是漸進式的“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，而非“一刀切”地延遲退休。楊燕綏在8月20日做客人民網(wǎng)解讀清華方案時也強調(diào)稱，養(yǎng)老體制改革涉及人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、人口收入、繳費基數(shù)、制度結(jié)構(gòu)、管理辦法、投資收益、經(jīng)濟系數(shù)、決策機制等多個橫跨極大范圍領(lǐng)域的問題，“不是算一筆賬就能解決的”，而是一項非常系統(tǒng)的社會政策。

　　“到2035年，中國將進入超級老齡社會，這意味著兩個勞動人口就要供養(yǎng)一個老人，各個國家在進入這個時點之前必須做好準(zhǔn)備。所以，我們才從現(xiàn)在開始提出延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須從現(xiàn)在開始做好準(zhǔn)備?！睏钛嘟棻硎荆@是按照我國人口老齡化的統(tǒng)計得出的一個測算結(jié)果。這個結(jié)果可以作為政府決定政策時的一個依據(jù)。而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和退休年齡不是一回事，是兩個概念。我們過去是單一的一刀切，隨著老齡化，這個問題可以分開處理。

　　專家支持漸進式延遲退休

　　實際上，從2008年起關(guān)于延遲退休的爭論就此起彼伏。

　　2008年，人社部社會保障研究所所長何平曾在中國第三屆勞動論壇上透露：“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！碑?dāng)時，何平的一席話引起了社會廣泛關(guān)注和討論。人民網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77%以上的網(wǎng)友反對延遲退休。

　　2012年，人社部有關(guān)負責(zé)人表示，相應(yīng)延遲退休年齡已是必然趨勢，將會適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議?！把油恕痹僖淮伪惶岢?，同樣引發(fā)一邊倒的反對聲，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參于調(diào)查的96.98%的人直言“不樂意延遲退休年齡”。鑒于社會壓力太大，人社部此后曾表態(tài)稱，2015年前不會推出延遲退休的政策。

　　不過，在眾多社會保障專家的眼中，在中國老年人口逐漸增多、已經(jīng)事實上進入老齡社會的背景下，延遲退休年齡卻是必然的選擇。

　　楊燕綏曾撰文專門闡述過該問題。她表示，延遲退休是世界大勢，因為隨著人均壽命延長，人口老齡化加劇，退休年齡必然會往后推移，歐美大部分國家的法定退休年齡都在65歲以上，與西方國家相比，中國的退休年齡過于年輕。中國的退休制度始于1951年，形成于1978年，當(dāng)時的人均壽命和勞動環(huán)境，與現(xiàn)在不可同日而語，經(jīng)過三四十年的發(fā)展，延遲退休是必然要求，“根據(jù)全球普遍認可的精算規(guī)律，退休年齡應(yīng)該比人均預(yù)期壽命早15年，即如果人均預(yù)期壽命為80歲，那么最合適的退休年齡就是65歲?！?

　　北京工商大學(xué)保險系主任王緒瑾8月19日接受本報記者采訪時表示，延遲退休是目前解決養(yǎng)老壓力很有效的一個措施，國際上有多個國家均采用過這種方式解決養(yǎng)老難題。如美國多年前就將退休年齡從65歲推到了67歲。

　　他表示，在中國實施延遲退休的可行性，可以從三個方面來解釋：一是從科技進步的角度來說，人的壽命延長了，勞動能力相應(yīng)大大提高；二是從必要性的角度來說，現(xiàn)在人的受教育程度普遍提高，參加工作的年齡比過去增加了，進入工作崗位后剛好積累了一定的經(jīng)驗，使其書本知識與實踐經(jīng)驗有效的結(jié)合，此時就讓其退休，這對于知識和人才是一種浪費；三是我國目前的人口政策，勞動力呈縮減趨勢，而養(yǎng)老壓力非常大，延遲退休則是解決這一問題的一種有效措施。

　　那么，怎樣實現(xiàn)延遲退休呢？接受本報記者采訪的專家表示，“一刀切”政策肯定是行不通的，只能采取漸進式的方式進行。

　　王緒瑾稱，可以采取自愿彈性選擇的方式，想提前退的，允許提前退；不想提前退休的，可以正常退休，“但一定要注意對公權(quán)力有所約束，不能讓自愿原則變異，一定要將是否退休的權(quán)力交在勞動者手里?！?

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認為，大家對延遲退休年齡有誤解，“延遲退休年齡不是瞬時舉措，而是歷史的、漸進的過程，即用幾十年時間把男女退休年齡提高到一個適中的水平。例如，用50年時間提高5歲，大概10年提高一歲，一年也就提高一兩個月。”
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